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《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》啟碳排放管理和交易省級立法

時間:2015-05-26 11:17來源:南方日報作者:信息發布點擊: 次

《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》啟碳排放管理和交易省級立法

　　廣東納入國家低碳試點進入第五年，記者23日從廣東省發改委網站獲悉，為發揮綠色低碳引領作用，積極探索低碳發展體制機制，繼續推進碳排放權交易試點工作，經廣東省政府同意，省發改委近日印發了《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》(下稱《要點》)。當中亮點頻現：包括探索建立碳排放總量控制和分解機制;啟動碳排放管理和交易省級立法工作;通過穩妥推進粵深碳交易市場的互聯互通，為國家建設統一碳交易市場探索積累經驗等。

　　逐步建碳排放“雙控”機制

　　此前，我國對二氧化碳排放一直是以碳強度來約束，也就是單位生產總值的二氧化碳排放量。去年11月，中美兩國發布氣候變化聯合聲明時，中國首次公布了二氧化碳排放總量的峰值目標——計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。

　　雖然國家尚未對二氧化碳排放總量峰值目標向各省進行分解，但省發改委在《要點》中介紹，將加快廣東省碳排放峰值研究，合理制定峰值時間表和路線圖。此外，將落實國家碳排放總量控制和強度下降目標任務，分區域、分行業逐步建立我省碳排放總量和強度“雙控”工作機制，倒逼經濟向低碳轉型。

　　擬進行“雙控”的還包括能源消費。《要點》透露，將完善能源消費“雙控”和促進可再生能源發展機制;按照國家統一部署要求，研究制定全省控制能源消費總量實施方案、煤炭消費總量控制實施方案，建立相應的責任落實和考核機制。

　　適時擴大碳交易范圍

　　碳排放權管理和交易是低碳試點省建設的重要內容和企業關注的熱點。廣東省擬加強碳排放管理工作的法治保障。《要點》介紹，按照市場化、法治化、國際化的方向和要求，結合我省碳排放管理和交易工作實踐，將啟動碳排放管理和交易省級立法工作，研究起草《廣東省碳排放權管理和交易條例》。

　　目前，廣東省的碳控排企業涵蓋鋼鐵、火電、石化、水泥四大行業，未來范圍將擴大。《要點》透露，今年廣東省將組織陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、交通運輸、建筑等行業領域的重點企業報告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，按照“成熟一個，納入一個”的原則，適時擴大碳排放管理和交易范圍。

　　推進粵深碳市場互聯互通

　　我國將在2016年啟動全國統一的碳交易市場。廣東和深圳是全國首批低碳試點省、市，并均開展了碳交易試點。粵深兩個碳交易市場如何順應國家統一碳市場的趨勢?

　　廣東省發改委介紹，將積極穩妥推進粵深碳交易市場的互聯互通，主動參與全國碳交易市場建設工作。

　　根據《要點》，廣東省將制定粵深碳交易市場連接工作方案，為國家建設統一碳交易市場探索積累經驗。改變省級交易平臺股權結構單一現狀，適時引入戰略投資者，研究促進粵深碳交易平臺的資源整合。

　　此外，在鞏固該省試點成效的基礎上，密切跟蹤國家政策動向，加強該省創新性探索，積極主動參與全國碳交易市場建設工作，將該省交易平臺建設成為國家級碳排放權交易平臺和自愿減排交易平臺。

　　碳基金或6月底運行

　　政府向控排企業有償發放碳排放權配額取得的收入如何處理?《要點》明確今年將設立運行廣東省碳基金。制定省碳排放配額有償發放收入專項資金征收管理使用辦法，改革財政資金投資使用方式，利用有償配額收入設立碳基金，引導和撬動社會資本投入低碳領域。

　　據廣東省發改委氣候處相關負責人本月透露，廣東省碳基金已完成設立方案和管理辦法的制定工作，目前正在征求各部門意見，近期將上報省政府審議，預計6月底前可實現運行，年底前完成首批項目投資。

　　據了解，該基金將主要用于支持控排企業開展節能減碳工作，大力培育碳金融市場，吸引更多的社會資本投入低碳發展領域，并通過市場化運作實現基金的滾動發展和循環利用。廣東省發改委氣候處負責人說，除了配額拍賣所得7.56億元將注入基金外，目前已有興業銀行、廣州農商行、浦發銀行、華能投資等一批金融機構表達了參與碳基金和設立子基金的投資意向。

　　此外，廣東省還計劃推動低碳產品認證工作。按照國家部署要求，制定我省低碳產品認證實施方案，選擇有代表性的行業和產品類別，在廣東省自貿試驗區企業中實施和推廣低碳認證制度;研究建立粵港“碳標簽”互認機制。

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