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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”

控制溫室氣體排放工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

       現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年10月27日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

       為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，特制訂本工作方案。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展國際潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強(qiáng)化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度參與全球氣候治理，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

       （二）主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)到峰值，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實現(xiàn)率先達(dá)峰，能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng)，公眾低碳意識明顯提升。

       二、低碳引領(lǐng)能源革命

       （一）加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實施能源消費總量和強(qiáng)度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

       （二）大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)能源需求，提升能源利用效率。嚴(yán)格實施節(jié)能評估審查，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

       （三）加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。

       （四）優(yōu)化利用化石能源。控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負(fù)增長。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。