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（四）城鄉建設碳達峰行動。

加快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村振興都要落實綠色低碳要求。

1．推進城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準，提高節能降碳要求。加強適用于不同氣候區、不同建筑類型的節能低碳技術研發和推廣，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3．加快優化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用，積極穩妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路系統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海、內河綠色智能船舶示范應用。提升機場運行電動化智能化水平，發展新能源航空器。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

2．構建綠色高效交通運輸體系。發展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發展以鐵路、水路為骨干的多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設，加快內河高等級航道網建設，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3．加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備等力爭全面實現電動化。

（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1．推進產業園區循環化發展。以提升資源產出率和循環利用率為目標，優化園區空間布局，開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，組織企業實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區物質流管理。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業規范管理，促進產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地，推動再生資源規范化、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產業高質量發展。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進生活垃圾減量化資源化。扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。