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       《巴黎協(xié)定》即將迎來(lái)實(shí)施階段。繼小島嶼國(guó)家之后，6月15日，法國(guó)作為全球第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。

       《巴黎協(xié)定》有哪些要點(diǎn)，對(duì)我國(guó)可能帶來(lái)哪些影響，如何落實(shí)這一協(xié)定、推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展？

       巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》將開(kāi)啟2020年后全球氣候治理新階段，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局具有深遠(yuǎn)影響。目前，這一協(xié)定即將迎來(lái)實(shí)施階段。繼小島嶼國(guó)家之后，6月15日，法國(guó)作為全球第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。

       中國(guó)作為世界上最大的碳排放國(guó)，履行《巴黎協(xié)定》的有關(guān)義務(wù)不可避免會(huì)首當(dāng)其沖。未來(lái)，應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作如何謀篇布局，提前采取應(yīng)對(duì)措施，化不利為有利，將是“十三五”綠色低碳發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。

       中國(guó)作為世界上最大的碳排放國(guó)，履行《巴黎協(xié)定》的有關(guān)義務(wù)不可避免會(huì)首當(dāng)其沖。應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作如何謀篇布局，提前采取應(yīng)對(duì)措施，化不利為有利，將是“十三五”綠色低碳發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。

       建議積極落實(shí)2030年碳排放峰值目標(biāo)，推動(dòng)制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。健全低碳發(fā)展的法律體系。加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。加快推動(dòng)低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。盡快制定有利于低碳發(fā)展的配套政策。

       1 《巴黎協(xié)定》的相關(guān)要點(diǎn)

       《巴黎協(xié)定》共29條，對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)、自主貢獻(xiàn)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度和全球盤(pán)點(diǎn)等問(wèn)題做出了框架性安排。

       一是確定了2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的原則。《巴黎協(xié)定》明確了在公約下，旨在加強(qiáng)公約的實(shí)施，反映公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，并考慮到不同國(guó)情。

       二是進(jìn)一步明確了長(zhǎng)期目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》重申了將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以?xún)?nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)，同時(shí)考慮到小島嶼國(guó)家面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，也把將氣溫升幅控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力寫(xiě)進(jìn)協(xié)定，提出全球?qū)崿F(xiàn)低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，體現(xiàn)了各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿。

       三是《巴黎協(xié)定》采用“自下而上”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化。與《京都議定書(shū)》“自上而下”的減排方式不同，《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方應(yīng)定期提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)。目前，已有188個(gè)國(guó)家提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，涵蓋全球碳排放量的98%左右。

       四是在減緩和資金問(wèn)題上突出體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)通過(guò)承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍絕對(duì)量減排目標(biāo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家在今后逐步承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍減限排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)承擔(dān)公約下向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持的義務(wù)，鼓勵(lì)其他國(guó)家自愿出資。

       五是建立強(qiáng)化的透明度體系并開(kāi)展全球盤(pán)點(diǎn)。協(xié)定將基于公約下的現(xiàn)有機(jī)制建立強(qiáng)化的透明度體系并為發(fā)展中國(guó)家提供靈活性。從2023年開(kāi)始，每5年對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高行動(dòng)力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)。各方應(yīng)根據(jù)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果，以自主決定的方式強(qiáng)化行動(dòng)。

       2 《巴黎協(xié)定》對(duì)我國(guó)可能帶來(lái)的影響

       《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，意味著高碳時(shí)代即將結(jié)束，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代將要到來(lái)。履行這一協(xié)定規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，對(duì)我國(guó)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

       對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

       一是落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的強(qiáng)化透明度體系面臨挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》要求所有的締約方都要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的透明度，對(duì)我國(guó)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)精確度提出了更高要求。

       二是未來(lái)可能面臨提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的壓力。根據(jù)協(xié)定規(guī)定，全球盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果應(yīng)為各方通過(guò)國(guó)家自主決定的方式更新或強(qiáng)化行動(dòng)提供信息，我國(guó)等發(fā)展中大國(guó)屆時(shí)將面臨提高行動(dòng)力度的壓力。當(dāng)前，我國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是基于中國(guó)自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、實(shí)際能力出發(fā)制定的，是有足夠行動(dòng)力度、需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)。因此，未來(lái)進(jìn)一步提高面臨很大壓力。

       三是實(shí)現(xiàn)控排目標(biāo)需要加大投入。為實(shí)現(xiàn)控制全球升溫不超過(guò)2攝氏度，必須加大對(duì)低碳能源的投資力度。國(guó)際能源署估算，在2030年底前需投資16.5萬(wàn)億美元。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，實(shí)現(xiàn)化石能源尤其是煤炭的替代需要大量投資。

       《巴黎協(xié)定》達(dá)成對(duì)我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇主要包括：

       一是落實(shí)《巴黎協(xié)定》有利于增強(qiáng)我國(guó)參與全球氣候治理能力。近年來(lái)我國(guó)在全球氣候治理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)了由靠近世界舞臺(tái)中央到進(jìn)入世界舞臺(tái)中央的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》做出了歷史性貢獻(xiàn)。《巴黎協(xié)定》對(duì)2020年后氣候治理體系做出了框架性安排，還有很多具體機(jī)制設(shè)計(jì)需要下一步繼續(xù)談判。繼續(xù)參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》的相關(guān)談判，將增強(qiáng)我國(guó)參與全球氣候治理規(guī)則制定的能力，深化我國(guó)與主要國(guó)家的對(duì)話(huà)和互動(dòng)，是我國(guó)運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系、積累參與全球治理經(jīng)驗(yàn)的重要機(jī)會(huì)。

       二是落實(shí)《巴黎協(xié)定》有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)低碳化進(jìn)程。《巴黎協(xié)定》顯示出本世紀(jì)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，以化石燃料特別是煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)很難長(zhǎng)期不變，清潔低碳能源將逐漸成為主流。落實(shí)《巴黎協(xié)定》的限排規(guī)定，有利于推動(dòng)我國(guó)能源的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。可再生能源、核能、智能電網(wǎng)技術(shù)、高級(jí)輸電系統(tǒng)以及化石能源碳排放回收利用等低碳能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

       三是碳市場(chǎng)發(fā)展將面臨重大機(jī)遇。《巴黎協(xié)定》將推動(dòng)全球碳市場(chǎng)開(kāi)始新一輪的擴(kuò)張與改革。目前，已有不少?lài)?guó)家建立了碳市場(chǎng)。未來(lái)，各國(guó)碳市場(chǎng)之間將建立雙邊、多邊鏈接，2020年后有望形成全球統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

       3 落實(shí)協(xié)定推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

       為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，筆者建議如下：

       一是積極落實(shí)2030年碳排放峰值目標(biāo)，推動(dòng)制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。為落實(shí)《巴黎協(xié)定》提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我國(guó)需要以峰值目標(biāo)管理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)到峰值，扎實(shí)推進(jìn)建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能降碳。同時(shí)，我國(guó)要在現(xiàn)有2030年排放峰值和低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，盡快審議提出我國(guó)2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)路徑，逐步實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)范圍的減排或限排。

       二是健全低碳發(fā)展的法律體系。加快推進(jìn)氣候變化立法進(jìn)程，修改節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善低碳發(fā)展的相關(guān)法律和配套規(guī)章制度。通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，研究設(shè)立低碳發(fā)展基金，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力將低碳發(fā)展打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

       三是加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。《巴黎協(xié)定》對(duì)利用市場(chǎng)化手段減碳也有要求，加快我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有利于搶占全球碳市場(chǎng)先機(jī)。未來(lái)，需要在總結(jié)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，并力爭(zhēng)于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。同時(shí)，探索融入全球碳市場(chǎng)的機(jī)制與措施。

       四是加快推動(dòng)低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大國(guó)家對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格和金融手段支持低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快低碳技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程。積極開(kāi)展國(guó)際氣候變化務(wù)實(shí)合作，充分利用“一帶一路”和南南合作的有利契機(jī)，加快推動(dòng)我國(guó)低碳企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”步伐。

       五是盡快制定有利于低碳發(fā)展的配套政策。《巴黎協(xié)定》提出，要建立符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑的投資機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，也需要大量投入，動(dòng)用大量資金。建議中央預(yù)算內(nèi)設(shè)立低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大財(cái)稅金融政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投資于低碳技術(shù)研發(fā)、示范及推廣應(yīng)用，支持低碳城（鎮(zhèn)）、社區(qū)、園區(qū)和近零碳排放區(qū)示范工程。

       （作者單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心）