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事件：

      國務院12月5日發布《“十三五”生態環境保護規劃》。《規劃》內容包括現狀分析、主要目標及落實方式等內容。

投資要點：

      十三五環境治理形勢嚴峻，重心由控總量轉向重質量。我國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質量未達標。飲用水水源安全保障水平亟需提升，城市建成區黑臭水體大量存在，湖庫富營養化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點位超標率16.1%，耕地土壤點位超標率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉環境公共服務差距大，治理和改善任務艱巨。此外，我國生態損害大。中度以上生態脆弱區域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。

      落實地方政府責任和考核機制，推進垂直管理、戰略及規劃環評、排污權和環境稅等體系建設。“十三五”規劃圍繞到2020年生態環境質量總體改善的目標，最嚴環保制度將被實行。1）垂直監管打破地方政府GDP導向發展模式，改善環保政策落實情況。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，加強“立法、司法、執法”三位一體，從硬從嚴。2）明晰全責，建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系。在政府方面，自身要明確責任、加強監管、提升能力、完善機制，同時要進行環保督察巡視、自然資源資產負債表編制、離任審計、損害責任追究等；對企業方面，要以排污許可、環境執法、損害賠償等落實企業主體責任；以在公眾方面，要用資源環境產權確權、稅收政策引導、資源環境價格改革、綠色金融等手段來強化市場激勵約束機制并培育市場主體。

      嚴管之下落實目標，新型模式激發活力，市場空間將被打開。在水環境方面，十三五城鎮污水處理設施建設規劃總投資近6000億元。在固廢處理方面，十三五城鎮生活垃圾規劃五大主要目標總投資1924億元。隨著垂直監管、執法趨嚴，政策落實程度有望改善，行業空間有望進一步被打開。諸多環保項目依靠政府付費或政府補貼落地，加強政府誠信建設有望激發企業參與積極性。《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》中對“完善政府守信踐諾機制”里明確提到：地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作（PPP）等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。預計未來企業將更多以PPP模式參與環保項目的建設和運營。

      《“十三五”生態環境保護規劃》從目標上看，土壤環境質量將成為規劃期內彈性最大的板塊；從基數上來看，水環境質量仍為治理重點方向；從體制改善來看，垂直管理、規劃環評、排污權和環境稅為規劃期體制改革亮點；此外，十五大重點行業專項治理以及25項污染源達標排放重點工程配合財政支持，預計將成為投資率先受益方向，建議重點關注三類公司：1.土壤修復類標的，典型公司（高能環境、博世科）；2.水環境治理類標的，典型公司（興源環境、中金環境、南方匯通）；3.工業污染物治理類標的，典型公司（雪浪環境、萬邦達、博世科、東江環保、高能環境）；4.環境服務類標的，典型公司（龍馬環衛、天壕環境、盈峰環境）。