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進口固廢目錄調整：如何適應再生PET限改禁？

時間:2017-09-06 14:58來源:環境報作者:GEP Research 點擊: 次

前不久，《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》進行了調整和修訂：將來自生活源的廢塑料（8個品種）、廢紡織原料（11個品種）等4類24種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調整列入《禁止進口固體廢物目錄》。《進口固體廢物目錄》（2017年）（以下簡稱《目錄》）自2017年12月31日起執行。

近10年來，以廢舊聚酯（再生PET）再生利用為主的循環經濟產業已成為我國化纖工業的重要補充。據業內人士估計，《目錄》調整將造成200多萬噸廢PET進口的減量，這一缺口如何補足？《目錄》將對再生滌綸行業下一步發展帶來怎樣的變化？近日，中國化學纖維工業協會（簡稱化纖協會）相關負責人接受本報記者采訪，對《目錄》中涉及行業的一些重點內容做相關解讀。

為何禁止進口了？有助于行業健康發展

問：《目錄》中再生PET相關內容的調整對行業將產生哪些影響？

答：在行業發展中，由于有些再生滌綸企業規模小、污染治理水平低下，污染治理設施不正常運行等環境違法行為突出，加之部分地方政府職能部門對企業疏于監管、審查不嚴、稽查不力，一些不法商人利用制度漏洞，出現許可證倒賣，固廢倒賣，走私、瞞報、夾帶等情況，使得這些地區成為洋垃圾之所，環境污染嚴重。

因此，對《目錄》中再生PET相關內容的調整和修訂是必要的。此次全面禁止洋垃圾進口政策的出臺，從總體看將有利于維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康，有利于循環再利用行業的產業升級，提高工業綠色制造水平。

對再生滌綸行業來說，此次政策的變化，有助于行業的結構調整、提升行業的競爭力水平，促進產業鏈整合。

問：何為工業來源廢塑料？再生PET飲料瓶、凈瓶片、泡料等能否進口？

答：工業來源廢塑料，公告中明確定義為：指在塑料生產及塑料制品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。如PET是生產及其下游制品的加工環節產生的一些下腳料和廢料等。如等外的PET粒子，PET落地料，打包帶的邊角料，殘次的PET瓶坯等。

此次《目錄》調整，明確將“非工業來源（包括生活來源）的PET 的廢碎料及下腳料和廢 PET 飲料瓶（磚）”和廢紡織原料（11個品種）劃歸到“禁止進口固廢目錄”中，這意味著日常生活過程中產生的再生PET類產品，如再生的PET飲料瓶、毛瓶片、凈瓶片，廢舊服裝回收的泡料，回收的再生PET片材等均屬于禁止進口范圍。

此外，為提高固體廢物進口門檻，環境保護部將進一步嚴格標準，修訂《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，如嚴格夾帶物控制指標等。

優勝劣汰的時間窗口

建議繼續提高行業準入門檻

問：下一步如何規范行業發展？

答：我國再生滌綸行業大部分企業通過了環保“三同時”驗收，實現了排污指標由環保部門核定，污染物排放總量控制及污染物穩定達標排放。行業的原料采購有《再生滌綸行業綠色原輔料采購規范》標準作為支撐，《再生滌綸工業清潔生產評價指標體系》是再生滌綸生產過程中的評審考核指標，產品基本上形成了較為全面系列化的標準體系。特別是批準進口廢PET原料的企業，已全部通過ISO14001國家環境管理體系認證和清潔生產驗收。

在此基礎上，中國化纖協會將配合相關政府職能部門，積極組織企業宣傳貫徹新的發展理念，加大行業組織結構調整和監督檢查，全方位提高行業的技術水平和環保水平。同時，建議繼續提高行業準入門檻，以工信部《再生化學纖維（滌綸）行業規范條件》作為強制準入條件，淘汰一批高能耗、低附加值、環保條件差、沒有社會責任感的企業，重點支持那些重視環境保護，勇于擔當社會責任，技術領先，裝備先進，重視產品質量、品種開發、創建品牌的大企業和集團，使我國再生滌綸行業再上新臺階。

原料缺口怎么解決？

提高國內固廢回收利用率

問：禁令是否會對行業原料來源造成影響？如何適應？

答：在目前國內回收體系頂層設計不完善，回收、分揀、流通、加工等多頭管理體制下，國內目前的回收量將不足以彌補200多萬噸廢PET進口的減量。同時從保持滌綸行業循環發展、低碳發展的未來趨勢看，國內再生滌綸在數量上應該有更大的發展，從而替代相當部分的原生滌綸，實現化纖工業的可持續健康發展。

原料從哪里來？路徑怎么走？

我們考慮一是積極配合政府部門，推進垃圾分類、回收、分揀、流通等體系建設和政策制定工作，建立健全生產者責任延伸制度，進一步提高國內固體廢物的回收利用率。

二是通過加大對沒有使用價值的廢舊紡織品的綜合利用，提高廢舊紡織品制造高值化滌綸產品的技術水平，盡快攻克技術的關鍵難點，實現若干條產業化、工程化的生產線的突破，這將在很大程度上豐富再生PET原料。

三是貫徹“一帶一路”倡議，加強國際產業合作，在世界適宜的國家和地區設立再生滌綸企業，將再生滌綸行業融入全球紡織產業鏈中，向國際化方向拓展。

四是化纖協會將密切關注政策調整后行業出現的新情況，加強調查研究，積極協調解決出現的新問題，及時向相關政府部門匯報相關情況，并根據實際情況提出具有可操作性的政策建議。

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