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　　（一）標準出臺的背景是什么？

　　當前階段，我國面臨細顆粒物（PM2.5）污染形勢依然嚴峻和臭氧（O3）污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。揮發性有機物（VOCs）是形成PM2.5和O3的重要前體物，且部分VOCs是有毒物質和惡臭物質，是目前我國重點管控的大氣污染物。為加強VOCs污染防治，完善“行業+綜合”的VOCs排放標準體系，需對農藥等典型的VOCs排放行業制定大氣污染物排放標準。

　　我國農藥工業經過長期快速發展，已成為全球最大的農藥生產國和出口國，可生產農藥原藥500多種，常年生產300多種，正式登記的農藥制劑產品達三萬多個。農藥工業是重要的VOCs排放行業，生產工序長，使用原料種類多、用量大，產品收率低，污染物排放量大、成分復雜且多為有毒有害物質。長期以來，農藥工業大氣污染物排放管理執行《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996），排放限值寬松，行業針對性不強，亟需制定專門的行業標準，落實精準治污、科學治污、依法治污要求，提高行業準入門檻，嚴格規范排放管理。

　　（二）本標準在排放控制上有哪些特點？

　　農藥生產過程中涉及VOCs原輔料儲存、輸送、反應、分離精制等眾多工序，均可能造成VOCs的排放，且無組織排放量較大，同時還存在大量有毒有害及惡臭物質排放。本標準基于從源頭削減、過程控制到末端治理的全過程管控思路，有組織排放與無組織排放控制雙管齊下，有效減少污染物排放。

　　1.強化源頭和過程控制，全面加強無組織排放管理

　　VOCs無組織排放控制是農藥工業的難點之一，標準根據農藥工業特點，實施無組織排放的全過程監管。首先，對于使用低VOCs含量原輔材料的實施差異化管控，促進企業實現源頭減排；其次，針對原輔料儲存、生產工藝過程以及廢水處理等無組織排放環節，規定了明確的措施性控制要求；最后，針對無組織排放管控效果，規定了廠區監控濃度限值的建議值，由地方根據當地環境保護的需要自主實施。

　　2.綜合項目和特征污染物項目相結合，全面控制VOCs排放

　　農藥行業排放的大氣污染物種類眾多，行業常用有機溶劑有數十種，并且還涉及氯化氫、氨、氰化物等有毒有害的無機污染物。為全面管控農藥行業大氣污染物排放，采用“綜合項目+特征污染物項目”相結合的方式，保證排放監管的嚴密性。綜合項目包括非甲烷總烴（NMHC）和總揮發性有機物（TVOC），控制VOCs類物質的總排放。特征污染物項目突出重點，考慮光化學反應性管控苯系物等，防范健康風險管控光氣、氰化氫等，防止惡臭擾民管控硫化氫、氨等。

　　3.實施濃度和效率雙指標管控，實現VOCs有效削減

　　標準沿用排放濃度限值的控制方式的同時，考慮VOCs通風排放的特點，對于排放量大的重點源，實行排放濃度與去除效率雙重控制。當車間或生產設施排放廢氣NMHC初始排放量大于3kg/h（重點地區加嚴到2kg/h）時，還應實行去除效率控制，處理效率不得低于80%，有效防止稀釋排放，削減VOCs的總排放量。

　　（三）標準實施的可行性如何？

　　對于顆粒物、酸堿廢氣，多數農藥企業均安裝了有效的處理設施，基本不需要再進行升級改造；對于VOCs廢氣，目前治理技術已較為成熟，長三角、京津冀等重點地區農藥企業近年來進行了環保設施升級改造，很多企業安裝了蓄熱燃燒（RTO）、吸附等高效處理裝置，可達到排放控制要求。

　　部分企業實施環保設施升級改造會相應增加生產成本，根據測算和調研，在企業可接受范圍之內。考慮現有企業達標改造需要一定時間，本標準給予現有企業兩年的過渡期。

　　標準制定過程中，經廣泛征求行業意見，與行業協會及相關企業充分溝通，各方對標準的實施已達成一致。

　　（四）標準實施的環境和社會效益如何？

　　目前我國持有農藥登記證數量2010家，規模以上企業719家，其中化學農藥制造企業586家，是農藥制造工業主要的VOCs和無機污染物的排放源。實施本標準每年可實現約20萬噸VOCs減排量，對改善環境空氣質量具有積極作用，同時可有效減少排放到環境中的有毒有害及惡臭物質，有利于保護周邊公眾健康，減少惡臭異味擾民問題。

　　通過標準實施，嚴格環境準入，將進一步促進行業公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，推動行業轉型升級和高質量發展。