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   通過手機APP或電腦輸入經(jīng)緯度，就能夠查出某一地理位置處于哪個生態(tài)功能區(qū)、是否有環(huán)境容量、能否新上建設項目。這聽起來有些不可思議，但在湖北省宜昌市，卻是現(xiàn)實。

   “我們所處位置屬于生態(tài)功能紅線區(qū)、水環(huán)境質(zhì)量紅線區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量黃線區(qū)。因為屬于紅線區(qū)，所以此地不可以新上項目。”在宜昌市鞏河水庫岸邊，宜昌市環(huán)保局副局長楊曉東肯定地告訴記者。在他的手機屏幕上，清晰地顯示著宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃圖。

   2015年1月開始正式實施的宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（以下簡稱環(huán)境總規(guī)），通過劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源開發(fā)紅線，對城市環(huán)境保護、資源開發(fā)、設施建設實行強制管理，對宜昌市未來產(chǎn)業(yè)布局、城市建設作出頂層設計。

   當前，宜昌市正依托環(huán)境總規(guī)，全面優(yōu)化城市發(fā)展格局，合理利用環(huán)境資源，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，完善環(huán)境公共服務體系，切實維護好三峽水庫和長江中上游節(jié)點地區(qū)的環(huán)境安全與生態(tài)平衡。

   資源環(huán)境生態(tài)紅線如何劃定？

   “宜昌冬季刮東北風、夏季刮東南風。而‘十一五’以來，高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)逐步向宜昌東部轉(zhuǎn)移和集聚，產(chǎn)生的大氣污染物向市區(qū)遷移擴散，造成城市霧霾頻發(fā)，治理壓力增大。”宜昌市環(huán)境保護研究所所長陳安說：“而這種產(chǎn)業(yè)布局引發(fā)的城市環(huán)境問題將通過環(huán)境總規(guī)的實施得以化解。”

   根據(jù)環(huán)境總規(guī)，宜昌東部工業(yè)集聚區(qū)要合理利用區(qū)域環(huán)境容量，以資源環(huán)境承載力為約束條件，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)控園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型與規(guī)模，特別要限制火電、冶煉等廢氣排放量大的行業(yè)和企業(yè)。

   宜昌地處長江三峽西陵峽口，位于長江中上游交界處。近年來，長江下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新步伐加快，長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度措施趨緊，長江中游地區(qū)正成為裝備制造、石化化工、鋼鐵冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚發(fā)展的重要承接區(qū)。作為資源型城市，宜昌經(jīng)濟發(fā)展依托化工、電力、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的情況短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對資源、能源需求量大，污染物排放壓力依然較大。同時，用地需求與供給矛盾日趨尖銳，城市周邊的自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)區(qū)、城市綠地及山體、水體等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等面臨被侵占的風險日益增大。

   為保障城市環(huán)境安全、維護生態(tài)系統(tǒng)健康、促進人與自然和諧發(fā)展，宜昌市政府決定編制實施宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃。規(guī)劃編制工作于2013年1月啟動，2015年1月，宜昌市第五屆人民代表大會常務委員會第23次會議審議通過《宜昌市環(huán)境總體規(guī)劃（2013~2030年）》議案。

   環(huán)境總規(guī)遵循環(huán)境優(yōu)先、科學發(fā)展的基本原則，從當?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境實際出發(fā)，以保障轄區(qū)環(huán)境安全、維護生態(tài)系統(tǒng)健康為根本，實施生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源開發(fā)紅線的“三線管控”戰(zhàn)略：生態(tài)功能紅線對重要的生態(tài)功能區(qū)實行嚴格保護，禁止大規(guī)模工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)活動，以保障全市生態(tài)服務功能，維護全域生態(tài)安全格局；環(huán)境質(zhì)量紅線實施水和大氣的分要素管理，對不同區(qū)域水污染物排放和大氣污染物排放實行分級管控，禁止破壞水環(huán)境、大氣環(huán)境功能的行為，以維護全市水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量安全；資源利用紅線測算了全市水資源及土地資源承載力上線，分析了水環(huán)境及大氣環(huán)境承載力上線，并提出了相應調(diào)控措施。

   而對于生態(tài)功能紅線，以及水環(huán)境質(zhì)量紅線、大氣環(huán)境質(zhì)量紅線，在國土總面積2.1萬平方公里的宜昌市，又分別劃定了紅線區(qū)、黃線區(qū)和綠線區(qū)3個管控級別。紅線區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、項目建設和環(huán)境保護實行強制性管控要求；黃線區(qū)對產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、資源開發(fā)、項目建設和環(huán)境保護實行限制性要求；綠線區(qū)根據(jù)相關法律法規(guī)實施引導開發(fā)。

   據(jù)介紹，為了保證規(guī)劃科學性，宜昌市環(huán)境總規(guī)與國家及湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃、國家及省級生態(tài)功能區(qū)劃、宜昌市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃等多項規(guī)劃進行了充分對接，全面征求了發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、住建、城管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等市直部門意見。同時，結(jié)合衛(wèi)星遙感等技術(shù)，對宜昌市的地形地貌、水系分布、河流流域、工業(yè)園區(qū)分布、集中式飲用水水源地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域等受保護地塊、環(huán)境監(jiān)測點位分布等進行了詳細分析，對生物多樣性重要性、水源涵養(yǎng)重要性、水體功能及水質(zhì)現(xiàn)狀、土壤侵蝕敏感性、環(huán)境空氣空間敏感性等進行了評估。

   宜昌市環(huán)境總規(guī)編制組負責人、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院研究員、宜昌市環(huán)保局顧問余向勇說：“每項指標的分析都力求精準。以大氣環(huán)境質(zhì)量紅線的劃定為例，紅線劃定要考慮大氣污染源頭敏感性、大氣污染聚集脆弱性、受體重要性等要素。比如，針對大氣污染聚集脆弱性，我們做了大量的運算與實地驗證。首先采用模型解析了宜昌市全年三維氣象場，對全年及典型月風場、風速的空間分布進行了模擬；然后按3×3平方千米為單位將宜昌市劃分成2362個網(wǎng)格單元，按照月份對各網(wǎng)格的污染擴散情況進行實驗分析和統(tǒng)計，逐一識別了各網(wǎng)格單元的污染物聚集脆弱性。對于水環(huán)境質(zhì)量分級管控，我們遵循高功能高標準保護、一般功能一般保護的原則，將全境2.1萬平方公里依數(shù)字高程劃分成近3000個集水區(qū)，逐單元研究水質(zhì)目標、測算水環(huán)境容量和承載水平，以水定陸確定環(huán)境管控要求。”