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內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016-2030年）

前 言

    水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件和前提，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。水土流失直接關(guān)系生態(tài)安全，嚴(yán)重的水土流失是生態(tài)惡化的集中反映。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北部邊疆，位于黃河、遼河、嫩江、海河四大水系的中上游或源頭，是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。據(jù)第一次全國(guó)水利普查公告，自治區(qū)水土流失面積為62.90萬(wàn)km2，位居全國(guó)第二。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，同時(shí)危及生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全。

　　水土保持是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是治理江河、根除水患的治本之策，是山丘區(qū)小康社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》和新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的總體要求，依據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》（水規(guī)計(jì)[2011]224號(hào)），我廳于2011年8月經(jīng)商自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門，成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）編制工作。規(guī)劃任務(wù)的總承擔(dān)單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持工作站，協(xié)作單位有內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)站、水政監(jiān)察總隊(duì)和水利科學(xué)研究院。先后完成了自治區(qū)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分、水土保持監(jiān)測(cè)和科技支撐專項(xiàng)規(guī)劃等工作。“劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)”于2016年4月19日經(jīng)自治區(qū)人民政府以內(nèi)政發(fā)[2016]44號(hào)進(jìn)行了通告，2015年10月國(guó)務(wù)院以國(guó)函[2015]160號(hào)批復(fù)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，在這些成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、反復(fù)論證，于2016年10月編制完成了“規(guī)劃”（征求意見(jiàn)稿）。2016年10月20日，我廳以內(nèi)水便函[2016]209號(hào)征求了各有關(guān)廳局（發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳）、12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市水利水保（務(wù)）局的意見(jiàn)。根據(jù)各地反饋意見(jiàn)，報(bào)告編制單位對(duì)“規(guī)劃”（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)行修改和完善，于2016年11月編制完成了“規(guī)劃”（送審稿）。2016年12月12日，我廳組織水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、自治區(qū)水文總局、自治區(qū)水利科學(xué)研究院、自治區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)站、自治區(qū)防汛抗旱調(diào)度信息中心、自治區(qū)水土保持工作站等單位有關(guān)方面的專家，對(duì)“規(guī)劃”（送審稿）進(jìn)行了技術(shù)審查，按照專家審查意見(jiàn)再次進(jìn)行修改和完善，最終形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。

　　本次規(guī)劃范圍為全區(qū)103個(gè)旗（縣、市、區(qū)），規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。規(guī)劃系統(tǒng)分析了自治區(qū)水土流失及其防治現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、水土保持工作面臨的新形勢(shì)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的前提下，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，以國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，分區(qū)確定防治方略、目標(biāo)、任務(wù)、布局與對(duì)策措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，深度挖掘水土保持在資源節(jié)約、促進(jìn)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，合理配置、高效利用和有效保護(hù)水土資源，充分發(fā)揮水土保持的綜合效益，為今后一個(gè)時(shí)期自治區(qū)水土保持工作提供科學(xué)合理的發(fā)展藍(lán)圖，讓自治區(qū)水土流失地區(qū)山更青、水更綠、民更富，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、規(guī)劃背景

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)北部邊疆，地處北緯37°24′～53°23′，東經(jīng)97°12′～126°04′，東西直線距離2400km，南北跨度1700km。東與黑龍江、吉林、遼寧接壤，南與河北、山西、陜西相連，西與寧夏、甘肅毗鄰，北與俄羅斯和蒙古國(guó)交界，國(guó)境線長(zhǎng)4221km。

　　（一）自然條件

　　1、地質(zhì)、地貌

　　我區(qū)地域遼闊，以北緯42°為界，可分為兩個(gè)I級(jí)大地構(gòu)造單元。42°線以北為天山—內(nèi)蒙古—興安地槽區(qū)，以南為華北地臺(tái)區(qū)。中、新生代時(shí)受太平洋板塊向西俯沖的影響，東部地區(qū)形成北東向的構(gòu)造火山巖帶，即新華夏系第三隆起帶。

　　地貌以蒙古高原為主體，大致呈高原、山地、平原鑲嵌排列的帶狀分布。東西走向的陰山山脈橫亙于中部，東端與東北—西南走向的大興安嶺相連，西端與南北走向的賀蘭山遙相呼應(yīng)，形成一條山帶。山帶以北為內(nèi)蒙古高原，即呼倫貝爾高原、陰北高原、阿拉善高原，波狀起伏，海拔在700～1500m之間，地勢(shì)由南向北、從西向東緩緩傾斜，地形開(kāi)闊坦蕩；山帶以南為嫩江西岸平原、西遼河平原、土默特—后套平原，其西遼河平原為全區(qū)最低平原，海拔在120～320m之間，土默特—后套平原為黃河沖積平原，海拔在900～1200m之間；西南部為三面被黃河環(huán)繞的鄂爾多斯高原，呈臺(tái)狀隆起，海拔在900～1200m之間。山地海拔最高點(diǎn)為賀蘭山主峰3556m，在山地向高原、平原的交接地帶，分布著黃土丘陵和石質(zhì)丘陵，其間雜有低山、谷地和盆地分布；高原西端分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、毛烏素等沙漠和沙地。全區(qū)高原面積占國(guó)土總面積51.18％，山地占20.8％，丘陵占18.25％，平原占8.5％，河流與湖泊水面占1.27％，其間沙漠、戈壁、熔巖臺(tái)地、盆地、谷地等廣泛分布。

　　2、氣象、水文

　　（1）氣象

　　我區(qū)地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠(yuǎn)，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹鳌４笈d安嶺北段地區(qū)屬于寒溫帶大陸性氣候；巴彥浩特—海勃灣—巴彥高勒以西地區(qū)屬于暖溫帶大陸性氣候。總體特點(diǎn)為春季氣溫驟升，多大風(fēng)天氣；夏季短促而炎熱，降水集中；秋季氣溫劇降，霜凍往往早來(lái)；冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒，多寒潮天氣。全年太陽(yáng)輻射量從東北向西南遞增，降水量由東北向西南遞減。全區(qū)大部分地區(qū)年平均氣溫0～8℃，大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原年平均氣溫0℃以下，阿拉善盟大部和烏海市年平均氣溫8℃以上；一般年降水量50～450mm，東北降水多，向西部遞減，其中大興安嶺東北部年降水量最多，鄂倫春自治旗年降水500mm以上，阿拉善高原西部年降水量小于50mm，額濟(jì)納旗僅37mm；年降水主要集中于夏季，6～8月降水量占年降水量60%～75%，多以暴雨出現(xiàn)，春季雨量少，僅占年降水量10%～12%；全區(qū)平均年徑流深32mm，大興安嶺山脊地區(qū)最高達(dá)250mm以上；蒸發(fā)量大部地區(qū)都大于l200mm，大興安嶺山地年蒸發(fā)量少于1200mm，巴彥淖爾高原地區(qū)達(dá)3200mm以上。日照充足，光能資源非常豐富，大部地區(qū)年日照時(shí)數(shù)大于2700h，阿拉善高原西部地區(qū)達(dá)3400h以上。全年大風(fēng)日數(shù)平均20～40天，70％發(fā)生在春季，其中錫林郭勒和烏蘭察布高原達(dá)50天以上，大興安嶺北部山地一般10天以下，阿拉善高原西部額濟(jì)納旗呼魯赤古特年大風(fēng)日數(shù)達(dá)108天；沙暴日數(shù)大部地區(qū)5～20天，阿拉善高原西部和鄂爾多斯高原地區(qū)達(dá)20天以上。

　　（2）水文

　　河流分屬內(nèi)流和外流兩大水系。大興安嶺、陰山和賀蘭山是內(nèi)、外流水系的主要分水嶺。外流水系自東向西有額爾古納河、嫩江、遼河、灤河、永定河和黃河等6大水系組成，均泄入太平洋的鄂霍次克海和渤海，流域面積為61.34萬(wàn)km2。內(nèi)流水系分布比較零星，自東而西有烏拉蓋河、昌都河、塔布河、艾不蓋河、額濟(jì)納河等，均系無(wú)尾河，河川徑流均消失于各自封閉的湖盆或洼地內(nèi)，流域面積為11.66萬(wàn)km2。全區(qū)流域面積50km2及以上河流有4087條，總長(zhǎng)度為144785km；100km2及以上河流有2408條，總長(zhǎng)度為113572km；1000km2及以上河流有296條，總長(zhǎng)度為42621km；10000km2及以上河流有40條，總長(zhǎng)度為14735km。湖泊主要分布于內(nèi)蒙古高原中西部地區(qū)，常年水面≥1 km2湖泊有428個(gè)，水面總面積3916 km2，主要湖泊有呼倫湖、貝爾湖、達(dá)里淖爾、查干淖爾、黃旗海、岱海、烏梁素海、居延海等。全區(qū)共有水庫(kù)586座，總庫(kù)容104.9168億m3，其中已建水庫(kù)567座，總庫(kù)容98.3402億m3；在建水庫(kù)19座，總庫(kù)容6.5766億m3。

　　由于區(qū)內(nèi)地域遼闊，地形復(fù)雜，大陸性氣候非常明顯，有80%以上的土地面積處于降水量少于400mm的干旱、半干旱地帶，水資源地區(qū)分區(qū)不均，時(shí)差變化大，主要受大氣降水的影響，水資源分布由東北向西南遞減。全區(qū)水資源總量為551.79億m3，其中地表水資源量為406.60億m3，地下水資源量為253.52億m3，重復(fù)計(jì)算量108.33億m3。水資源可利用總量為285.02億m3，其中地表水可利用量為169.95億m3，地下水可開(kāi)采量115.07億m3。另外，還有黃河分水指標(biāo)58.6億m3，黑河分水指標(biāo)8.0億m3。

　　3、土壤植被

　　（1）土壤

　　我區(qū)土壤種類多樣，其性質(zhì)和生產(chǎn)性能也各不相同，但其共同特點(diǎn)是土壤形成過(guò)程中鈣積化強(qiáng)烈，有機(jī)質(zhì)積累較多。根據(jù)土壤形成過(guò)程和土壤屬性，分為11個(gè)土綱，30個(gè)土類。土壤分布上東西之間變化明顯，土壤帶基本呈東北—西南向排列，最東為黑土壤地帶，向西依次為暗棕壤地帶、黑鈣土地帶、栗鈣土地帶、棕壤土地帶、灰鈣土地帶、風(fēng)沙土地帶和灰棕漠土地帶。土壤分布面積前四位為栗鈣土、風(fēng)沙土、棕鈣土和灰漠土，分別占21.32％、18.04％、9.3％和8.15％。

　　（2）植被

　　我區(qū)自東向西由于所處氣候條件的差異，相應(yīng)地發(fā)育形成了森林、森林草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五個(gè)地帶性二級(jí)植被亞型，植被蓋度隨著草原類型的變化由東向西逐漸降低，自北向南又呈現(xiàn)出寒溫帶植被類型、中溫帶植被類型和暖溫帶植被類型。境內(nèi)植被由種子植物、蕨類植物、苔蘚植物、菌類植物、地衣植物等不同植物種類組成。植物種類較豐富，共計(jì)2351種，分屬于133科，720屬，其中引進(jìn)栽培的有184種，野生植物有2167種（種子植物2106種，蕨類植物61種）。植物種類分布不均衡，山區(qū)植物最豐富，東部大興安嶺擁有豐富的森林植物及草甸、沼澤與水生植物；中部陰山山脈及西部賀蘭山兼有森林、草原植物和草甸、沼澤植物；高平原和平原地區(qū)以草原與荒漠旱生型植物為主，含有少數(shù)的草甸植物與鹽生植物；草原植被由東北的松遼平原，經(jīng)大興安嶺南部山地和內(nèi)蒙古高原到陰山山脈以南的鄂爾多斯高原與黃土高原組成一個(gè)連續(xù)的整體，其中：草原植被包括世界著名的呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、烏蘭察布草原、鄂爾多斯草原等；荒漠植被主要分布于巴彥淖爾高原西部和阿拉善高原，主要由鹽柴類小半灌木和矮灌木類組成，共有種子植物1000多種，植物種類雖不豐富，但地方特有種類的優(yōu)勢(shì)作用十分明顯。

　　4、自然資源

　　我區(qū)作為國(guó)家資源大區(qū)及能源重化工業(yè)生產(chǎn)基地，地下礦產(chǎn)資源富集，截止2015年，已發(fā)現(xiàn)各類礦種144種，探明儲(chǔ)量的有91種，礦產(chǎn)地1825處，儲(chǔ)量居全國(guó)第一的有17種，其中稀土儲(chǔ)量居世界第一，居全國(guó)前三位的礦種40種。煤炭資源極為豐富，現(xiàn)已探明含煤面積約12萬(wàn)km2，有67個(gè)旗縣賦存煤炭資源；累計(jì)勘查估算煤炭資源總量8419億噸，其中累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量4165億噸。石油、天然氣的蘊(yùn)藏量也十分可觀，已發(fā)現(xiàn)含油氣盆地12個(gè)，面積44萬(wàn)km2，其中6個(gè)盆地發(fā)現(xiàn)工業(yè)油氣流，預(yù)測(cè)石油資源量30-40億噸，主要分布在二連盆地和呼倫貝爾盆地。天然氣資源主要分布在鄂爾多斯盆地，總資源量5萬(wàn)多億m3，已探明儲(chǔ)量1.25萬(wàn)億m3。風(fēng)能可利用面積約占全區(qū)總面積的80%左右，風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約8.9億千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)利用量約1.5億千瓦，約占全國(guó)風(fēng)能資源儲(chǔ)量的50%，居全國(guó)首位。太陽(yáng)能資源也異常豐富，全區(qū)年太陽(yáng)總輻射量在115-167千卡/mm2，僅次于青藏高原，居全國(guó)第二位。