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省人民政府關于印發湖北省

“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　現將《湖北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2017年6月30日

湖北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案

　　為加快推進綠色低碳發展，深入開展低碳省建設，確保完成湖北省“十三五”規劃綱要確定的低碳發展目標任務，根據《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2016〕61號）精神，結合我省實際，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局湖北實施，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，推動能源革命和產業革命，推動供給側結構性改革和消費端轉型，有效控制溫室氣體排放，促進我省經濟社會可持續發展，為綠色低碳發展和應對氣候變化作出積極貢獻。

　　（二）主要目標。到2020年，單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。能源體系、產業體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。碳排放權交易市場日臻完善，低碳試點示范不斷深化，減污減碳協同作用進一步加強。科技支撐能力不斷增強，法律、政策環境進一步優化，統計核算、評價考核和責任追究制度得到健全。公眾低碳意識明顯提升，綠色低碳理念得到廣泛普及。

　　二、建設清潔低碳能源體系

　　（一）嚴格控制能源消費。實施能源消費總量和強度“雙控”，到2020年，能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，單位地區生產總值能源消費比2015年下降16%。合理確定各地控制目標，逐級分解任務，確保目標落實。加強統計和監督管理，強化目標責任考核評價。（省發展改革委、省能源局、省統計局負責）

　　（二）大力推進能源節約。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施節能評估審查，創新節能監督管理機制。強化節能監察，完善省、市、縣三級節能監察體系。推動工業、建筑、交通、公共機構、商用和民用、農業和農村等重點領域節能降耗。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程。落實國家能效領跑者制度，健全節能標準體系。鼓勵發展合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證等服務，推動節能服務產業健康發展。（省發展改革委、省經信委、省住建廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省國資委、省統計局、省質監局、省機關事務管理局、省公共資源交易監督管理局負責）

　　（三）加快發展非化石能源。統籌推進水電保護性開發，合理開發鄂西及鄂西北地區水能資源，在漢江、溇水、清江等流域新建一批水電站，新增水電裝機容量150萬千瓦左右。加快推進分布式光伏發電應用，適度有序推進集中式地面光伏電站建設，到2020年，累計裝機容量達到350萬千瓦。充分利用我省水面光照資源，積極探索水面光伏發電應用技術。積極推進生物質能綜合高效利用，支持生物質燃料發展，到2020年，累計裝機容量達到100萬千瓦。因地制宜開展風能開發利用，加快推進資源條件較好的地方實現規模化集中開發利用，推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設，到2020年，累計裝機容量達到500萬千瓦。積極開展地熱能開發利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規模化應用。（省發展改革委、省能源局、省國土資源廳、省水利廳、省電力公司負責）

　　（四）優化利用化石能源。控制煤炭消費總量，2020年控制在1.31億噸左右。加快小煤礦關閉退出。推進煤炭清潔高效利用。新建燃煤發電機組供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時，污染物排放達到燃氣機組排放水平。加快推進我省煉油企業油品質量升級和適應性改造，2017年起全面供應國Ⅴ車用汽柴油。科學謀劃石油替代產業，推進燃料乙醇等替代燃料在我省生產。積極培育天然氣消費市場，提高城鎮天然氣氣化率，替代分散燃煤。拓展天然氣在工業、交通運輸、分布式能源及城市熱電聯產中的應用。到2020年，天然氣占一次能源消費比重達到6%。積極開展頁巖氣資源調查和重點區塊勘查，加快頁巖氣開發利用。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用。（省發展改革委、省能源局、省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省電力公司負責）

　　三、打造低碳產業體系

　　（一）加快產業結構調整。以供給側結構性改革為主線，推動產業結構調整和轉型升級，構建符合節能低碳特征的產業體系。嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業新增產能。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，延伸產業鏈、提高附加值，提升企業低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控制“兩高一資”產品出口，著力優化出口結構，鼓勵和支持鋼鐵、水泥、通信、汽車、電力、智能裝備制造、生物醫藥、紡織服裝等優勢企業“走出去”。實施產業綠色發展專項行動計劃，重點圍繞綠色產品、綠色工廠和綠色園區，積極打造綠色制造體系。以武漢青山經濟開發區、孝感高新技術產業開發區、黃石黃金山工業園等三個國家低碳示范園區，以及宜昌國家級循環化改造示范試點園區、襄陽谷城資源循環利用國家級新型工業化示范基地為切入點，推進工業園區產業耦合。積極發展戰略性新興產業，大力發展服務業，力爭2020年戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到17%以上，服務業增加值占地區生產總值比重達到48%左右。（省發展改革委、省經信委、省科技廳、省商務廳負責）

　　（二）控制工業領域排放。2020年單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%左右。鼓勵鋼鐵、石化、化工、建材、有色等重點用能行業企業建設能源管理中心。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理。圍繞鋼鐵、水泥、石灰、電石、硝酸、鋁等重點行業，采用原料替代、生產工藝改善、設備改進等措施，加快工業低碳技術開發和推廣應用，積極控制工業過程溫室氣體排放。繼續開展富氧燃燒示范工程，推進工業領域碳捕集、利用和封存（CCUS）試點示范，并做好環境風險評價。（省經信委、省發展改革委、省科技廳、省環保廳負責）

　　（三）大力發展低碳農業。堅持減緩與適應協同，降低農業領域溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農田氧化亞氮排放，到2020年，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到95%以上。積極推廣低排放高產水稻品種，改進耕作技術，控制稻田甲烷排放。推廣生育期較長的中晚熟水稻品種，培育和選用高光效、耐高溫、耐旱作、耐低溫的農作物優良品種，提高種植業適應氣候變化能力。實施耕地質量保護與提升行動，推廣秸稈還田，增施有機肥，加強高標準農田建設。因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達到85%以上。（省農業廳、省發展改革委負責）

　　（四）增加生態系統碳匯。全面實施“綠滿荊楚”行動，開展大規模造林綠化行動，大力實施林業重點生態工程，加快推進山區綠化、平原綠化、通道綠化、城市綠化和鄉村綠化。全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯。以鄂東南幕阜山低山丘陵區、鄂東北大別山及桐柏山地區、鄂西南武陵山地區為重點，大力發展木本糧油基地。加強森林資源管護，鞏固天然林保護成果，全面停止天然林商業性采伐，有效增加森林面積和蓄積量。加強森林防火和有害生物防治，嚴格實行森林采伐限額制度，減少森林碳排放。開展碳匯計量監測，鼓勵碳匯造林。到2020年，森林覆蓋率達到42%，森林蓄積量達到4.2億立方米。加強農田保育，提升土壤有機碳儲量，增加農業土壤碳匯。開展濕地資源碳排放和碳吸收的相關研究，探索濕地資源碳排放計量與評估。加強濕地保護與恢復，增強濕地儲碳能力。（省林業廳、省農業廳、省發展改革委、省科技廳負責）

　　四、推動城鎮化低碳發展

　　（一）加強城鄉低碳化建設和管理。優化城市功能和空間布局，在各地城鄉建設規劃修編中落實低碳理念和要求，武漢、長陽等低碳試點城市要編制實施低碳城市規劃或方案。加強建筑工程關鍵環節監管，提高基礎設施和建筑質量，防止大拆大建。加強公共建筑節能監管體系建設，加快推進既有建筑節能改造，提高用能效率和管理水平。強化新建建筑節能，嚴格實施新建建筑節能強制性標準。推動綠色建筑規模化發展，積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準，到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑的比重達到50%。優化建筑用能結構，積極推動太陽能、淺層地溫能在建筑中的應用。強化賓館、辦公樓、商場等商業和公共建筑低碳化運營管理。在農村地區推動建筑節能，指導綠色農房建設，打造綠色低碳村鎮。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術。推廣綠色施工和住宅產業化建設模式。推進綠色生態城區建設，積極創建國家綠色生態示范城區。支持武漢、襄陽、宜昌率先開展“被動式”超低能耗或近零能耗建筑示范工程建設。（省住建廳、省質監局、省發展改革委，各低碳試點城市人民政府負責）

　　（二）發展綠色交通。完善綜合交通運輸體系，開展以長江、漢江為骨干的內河航道整治，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，加快多式聯運和甩掛運輸發展，推動公路運輸低碳發展，發展低碳物流。完善公交優先的城市交通運輸體系，發展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行，到2020年，大城市公共交通出行分擔率達到30%以上。發展節能低碳運輸裝備和機械設備，鼓勵購置能效等級高的運輸裝備及配套設備，加快淘汰老舊船舶，推進船舶標準化，推廣船舶靠港使用岸電技術。推廣新能源和天然氣等清潔能源在公交、出租車等方面的應用。嚴格實施乘用車和重型商用車燃料消耗量限值標準。發揮武漢綠色交通城市的示范引領作用，推進全省綠色交通發展。（省交通運輸廳、武漢鐵路局、省質監局，各市、州、直管市、神農架林區人民政府負責）

　　（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區垃圾收集系統，在有條件的社區設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用。鼓勵有條件的地方利用垃圾焚燒發電及水泥窯協同處置等多種方式，減少垃圾填埋。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規污染物協同處理工作。鼓勵企業建設和使用填埋氣體收集利用系統，促進垃圾處理產業化發展。（省住建廳、省環保廳負責）

　　（四）倡導低碳生活方式。開展綠色商場、綠色飯店、綠色餐飲創建活動和綠色消費、綠色采購引導行動。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產品。抑制不合理消費，反對過度包裝，減少一次性用品使用。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具），推動建設公共自行車網點，鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽車。積極開展“每周少開一天車”“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。（省發展改革委、省委宣傳部、省民政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省旅游委、省機關事務管理局負責）