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排污權(quán)、碳交易、環(huán)境稅等制度將全面建立

時間:2014-12-22 13:32來源:GEP Research 作者:信息發(fā)布 點擊: 次
在新版環(huán)保法出臺之后，我們預(yù)期排污權(quán)、碳交易、水權(quán)、環(huán)境稅等相關(guān)政策將逐步完善、出臺，長效監(jiān)管機制有望隨之建立完善。
    據(jù)全球環(huán)保研究網(wǎng)最新發(fā)布的《中國環(huán)保行業(yè)權(quán)益交易投資機會研究報告》，在新版環(huán)保法出臺之后，我們預(yù)期排污權(quán)、碳交易、水權(quán)、環(huán)境稅等相關(guān)政策將逐步完善、出臺，長效監(jiān)管機制有望隨之建立完善。上述交易市場的建立，全球環(huán)保研究網(wǎng)認(rèn)為最大的意義在于：
    1. 建立起嚴(yán)格、準(zhǔn)確的監(jiān)管制度，通過核定減排側(cè)、資源使用側(cè)的排放量來約束排放源的污染排放和資源使用情況。擺脫原本靠設(shè)備安裝率、處理率等指標(biāo)推動環(huán)保投資的模式。
    2. 通過交易市場、特別是全國性的交易市場，將污染排放、水資源使用、能源使用的碳排放等形成合理的定價機制。擺脫以往行政定價水平脫離市場實際價格的局面。
    3. 將環(huán)保、資源成本逐步納入生產(chǎn)、生活的全過程，并最終形成環(huán)保成本在生產(chǎn)、生活過程中的合理定價。解決目前環(huán)保、資源成本等生產(chǎn)要素定價不合理的局面。
 
表1：未來幾年排污權(quán)、碳交易、環(huán)境稅等制度將全面建立
項目 試點時間 主體政策 進一步推動
排污權(quán) 2007
天津、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、陜西等11 個省（區(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點，共安排5.22 億元，支持試點地區(qū)加強污染物排放監(jiān)測監(jiān)管及交易平臺建設(shè)。
2017 年，上述11 個省區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立
碳配額交
易
 2013
深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7 個碳交易市場相繼開市；累計交易額超過5 億元
碳市場的時間表為2014-2015 年為準(zhǔn)備階段，完善法律體系等；2016-2020 為運行完善階段(第一階段)，全面啟動實施和完善碳市場。
水權(quán) 2014
寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7 個省區(qū)開展水權(quán)試點，試點內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項內(nèi)容。
用2~3 年時間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)等方面取得突破，為全國層面推進水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗。
環(huán)境稅 2015-2016 年
環(huán)境稅征收采用從量計征方式，計稅依據(jù)為應(yīng)稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)。稅收征管有望采取環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式。
 _
排污權(quán)有償使用和交易制度
排污權(quán)有償使用和交易制度始于2007年，當(dāng)時天津、江蘇等11個省市作為國家試點單位開始探索。2014年8月，國務(wù)院辦公廳又出臺《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，要求試點地區(qū)2017年以前排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立。
碳交易：試點運營1年，籌建全國市場
碳交易是將二氧化碳排放權(quán)進行交易，以減少其排放總量的市場機制。自2013年6月以來，我國已有深圳、北京、上海、天津、廣東、湖北、重慶等7個碳交易市場，國家發(fā)展改革委計劃用3年左右建起全國碳排放交易市場。截至2014年11月底，我國已經(jīng)交易二氧化碳1436萬噸，累計成交金額突破5億元。
水權(quán)試點啟動，7省區(qū)參與
水權(quán)交易指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國家分配給各省市，各省市再細分至基層，用不完的指標(biāo)可相互交易。水利部7月發(fā)文推進7省市水權(quán)交易試點工作，試點內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)，試點時間為2—3年，主要包含江河水及地下水。
表2：水權(quán)領(lǐng)域?qū)⑼茝V的收費模式
試點內(nèi)容 描述 試點地區(qū)
水資源使用權(quán)確權(quán)登記
對已發(fā)證的取水許可進行規(guī)范，確認(rèn)取用水戶的水資源使用權(quán)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和修建管理的水庫中的水資源使用權(quán)進行確權(quán)登記；將水資源使用、收益的權(quán)利落實到取用水戶。
寧夏、江西和湖北
水權(quán)交易流轉(zhuǎn)
因地制宜探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式；積極培育水市場，建立健全水權(quán)交易平臺。
內(nèi)蒙古、河南、
甘肅和廣東
開展水權(quán)制度建設(shè)
明確水資源使用權(quán)確權(quán)登記的方式方法、規(guī)則和流程，建立水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的價格形成機制、交易程序、交易規(guī)則，明確確權(quán)登記與交易流轉(zhuǎn)的監(jiān)控主體、對象與監(jiān)管內(nèi)容等。
 全部試點地區(qū)
    環(huán)境稅推進加速，有望在未來1-2年內(nèi)落地。2013年十八屆三中全會決定推進環(huán)境保護費改稅，隨后政策不斷吹風(fēng)，環(huán)保部、國稅總局等相關(guān)部門均表態(tài)將加速環(huán)保稅相關(guān)事宜的推進。根據(jù)財政部等相關(guān)部門人士表態(tài)，環(huán)境稅有望在2015年內(nèi)出臺，環(huán)境稅征收采用從量計征方式，計稅依據(jù)為應(yīng)稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)。稅收征管有望采取環(huán)保部門配合稅務(wù)機關(guān)征收的模式，即環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式。
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