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    2013年普遍被認(rèn)為是中國(guó)碳市場(chǎng)的元年，而剛剛過(guò)去的2014年對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則是承上啟下的一年。一方面，在這一年中，湖北、重慶試點(diǎn)的啟動(dòng)完成了中國(guó)七個(gè)地方試點(diǎn)的版圖設(shè)計(jì)，五個(gè)試點(diǎn)順利完成首年度履約，各種碳金融創(chuàng)新層出不窮，成交量和成交額不斷突破，企業(yè)對(duì)碳交易的理解和接受能力進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面，中國(guó)核證自愿減排交易項(xiàng)目（CCER）流程全部打通，國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與交易平臺(tái)的對(duì)接并順利上線，全國(guó)《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》發(fā)布，國(guó)家統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)框架清晰，未來(lái)碳市場(chǎng)成果可期。

 

    回顧2014年，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)碩果累累，各試點(diǎn)在政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也得到不少教訓(xùn)，而這些都將成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的寶貴財(cái)富。

 

    一、【2014年中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展情況記事】：

    1 全國(guó)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫報(bào)工作啟動(dòng)——2014.01

    2014 年1 月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》，2010 年溫室氣體排放達(dá)到13,000 噸二氧化碳當(dāng)量，或2010 年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5,000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位，或視同法人的獨(dú)立核算單位需開展溫室氣體排放報(bào)告。

    隨著全國(guó)重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的啟動(dòng)，省級(jí)主管部門開始著手在各自管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)溫室氣體排放報(bào)送體系，并開展相關(guān)能力建設(shè)。以此為基礎(chǔ)，未來(lái)能夠支撐全國(guó)碳交易市場(chǎng)需求的溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）體系正在逐步建立。

 

    2 湖北、重慶碳交易開市，七試點(diǎn)全部啟動(dòng)——2014.02

    隨著2014 年4 月2 日湖北以及6 月19 日重慶碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，中國(guó)七個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的設(shè)計(jì)版圖最終完成拼接，2011 年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》的要求全面落實(shí)到位。在試點(diǎn)階段，七個(gè)碳市場(chǎng)在政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行、監(jiān)督管理等方面的探索和嘗試，將為“十三五”時(shí)期全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

 

    3 五試點(diǎn)集中履約，首年履約順利——2014.06

    2014 年6 月，率先啟動(dòng)的深圳、上海、北京、天津、廣東等碳市場(chǎng)集中迎來(lái)履約期，從5 月份開始，五個(gè)試點(diǎn)的交易行為逐漸開始活躍，進(jìn)入6 月份交易量進(jìn)入爆發(fā)期。

    首年度履約是檢驗(yàn)五個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)的一次大考，五個(gè)試點(diǎn)未履約控排單位數(shù)量合計(jì)22 家，占五個(gè)試點(diǎn)控排單位總數(shù)（1539 家）的1.4%。第一年履約結(jié)果均較為理想，表明這五個(gè)碳交易試點(diǎn)開局平穩(wěn),上海成為第一個(gè)完成履約工作，且是唯一一個(gè)履約率達(dá)100% 的試點(diǎn)。

 

    4 廣東改變拍賣規(guī)則，取消強(qiáng)制競(jìng)買——2014.08

    2014 年8 月，根據(jù)《廣東省2014 年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，廣東將對(duì)有償配額發(fā)放的規(guī)則作出調(diào)整，2014 年配額拍賣不再要求控排企業(yè)強(qiáng)制參與，且允許投資機(jī)構(gòu)參與競(jìng)拍，同時(shí)還在拍賣底價(jià)大幅下調(diào)的情況下，引入了階梯底價(jià)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。廣東在配額有償發(fā)放的規(guī)則、流程設(shè)計(jì)以及拍賣收入使用等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)家碳市場(chǎng)相關(guān)政策制定具有較強(qiáng)參考價(jià)值。

 

    5 向境外投資者開放，深圳試水國(guó)際化——2014.08

    2014 年8 月，國(guó)家外匯管理局同意深圳外匯管理局為深圳排放權(quán)交易所及境內(nèi)外投資者辦理跨境碳排放權(quán)交易的相關(guān)外匯業(yè)務(wù)。這意味著，深圳碳交易市場(chǎng)成為向境外投資者開放的碳市場(chǎng)，境外投資者可直接以外匯或跨境人民幣參與深圳碳排放權(quán)交易。

 

    6 北京首發(fā)抵消辦法，節(jié)能量、林業(yè)碳匯入市——2014.09

    2014 年9 月，北京市發(fā)改委及市園林綠化局共同頒布《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》，北京成為七個(gè)試點(diǎn)中首個(gè)頒布專門的抵消管理辦法的試點(diǎn)。管理辦法的亮點(diǎn)是將節(jié)能項(xiàng)目碳減排量、林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳減排量作為抵消來(lái)源，其中節(jié)能項(xiàng)目減排量交易為未來(lái)碳交易與節(jié)能量交易結(jié)合提供了思路。

 

    7 中美發(fā)布聯(lián)合聲明，首提碳排放峰值——2014.11

    2014 年11 月APEC 期間，中美在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，這是中國(guó)政府層面首次提到碳排放的峰值問(wèn)題，而如何利用碳排放權(quán)交易這支“市場(chǎng)之手”實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的目標(biāo)，亦是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

 

    8 首批CCER 減排量簽發(fā)，備案程序全部走通——2014.11

    2014 年11 月，國(guó)家發(fā)改委簽發(fā)了首批CCER 項(xiàng)目，該批項(xiàng)目共10 個(gè)，在補(bǔ)充計(jì)入期內(nèi)產(chǎn)生的減排量合計(jì)約為649 萬(wàn)tCO2e，至此，中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)上線一年后，CCER 項(xiàng)目的備案程序全部走通，首批簽發(fā)的CCER 減排量將于2015 年進(jìn)入各試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)。

 

    9 多樣化開發(fā)碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性——2014.12

    2014 年，中國(guó)碳市場(chǎng)在碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面多點(diǎn)開花。深圳、湖北、上海分別推出國(guó)內(nèi)首單碳債券“中廣核風(fēng)電附加碳收益中期票據(jù)”、首單碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款項(xiàng)目、首支“碳排放權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”基金以及國(guó)內(nèi)首單CCER 質(zhì)押貸款協(xié)議。北京試點(diǎn)更是出臺(tái)了鼓勵(lì)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理、創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品的市場(chǎng)政策，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首單碳排放配額回購(gòu)融資案例。碳金融產(chǎn)品的豐富多樣化，一方面有利于企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制盤活碳資產(chǎn)，另一方面增強(qiáng)了二級(jí)市場(chǎng)的流動(dòng)性，促進(jìn)了碳排放權(quán)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)。

 

    10 碳交易管理暫行辦法發(fā)布，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)信號(hào)明確——2014.12

    2014 年12 月10 日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。作為第一份適用于國(guó)家統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的法律文件，管理辦法為國(guó)家級(jí)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)提供了法律依據(jù)，并勾畫出未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的管理架構(gòu)和制度框架，向各利益相關(guān)方釋放出了明確的、強(qiáng)有力信號(hào)，為后續(xù)一系列相關(guān)工作的開展提供了重要支撐。

 

    【案例】：