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粵深碳交易能不能互聯(lián)互通？

時間:2015-05-28 09:40來源:中國環(huán)境報 作者:信息發(fā)布 點擊: 次
今年是廣東納入國家低碳試點第五年。為積極探索低碳發(fā)展體制機制，繼續(xù)推進碳排放權交易試點工作，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省發(fā)改委近日印發(fā)了《2015年廣東國家低碳省試點工作要點》（以下簡稱《要點》）。
 
《要點》中亮點頻現(xiàn)：包括探索建立碳排放總量控制和分解機制；啟動碳排放管理和交易省級立法工作；通過穩(wěn)妥推進粵深碳交易市場的互聯(lián)互通，為國家建設統(tǒng)一碳交易市場探索積累經(jīng)驗等。
 
碳交易對沖碳減排對GDP影響
 
按照理論值計算，2015年，由于實施碳交易，廣東可減少GDP損失約90億元人民幣
 
此前，我國對二氧化碳排放一直是以碳強度來約束，也就是單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量。中國科學院廣州能源研究所等機構聯(lián)合發(fā)布的一份研究報告指出，如果按照到2015年完成20.5%的強減排情景，廣東GDP將減少0.9%；但如果在強減排情景基礎上實施碳排放權交易，GDP減少比例可收窄至0.8%。
 
也就是說，碳排放作為約束性指標將會對GDP的增長產(chǎn)生影響，但碳交易機制的存在一定程度上可以對沖這種負面影響。按照理論值計算，2015年，由于實施碳交易，廣東可減少GDP損失約90億元人民幣。
 
去年11月，中國首次公布了二氧化碳排放總量的峰值目標——計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。雖然國家尚未對二氧化碳排放總量峰值目標向各省進行分解，但廣東省發(fā)改委在《要點》中提出，將加快廣東省碳排放峰值研究，合理制定峰值時間表和路線圖。
 
此外，將落實國家碳排放總量控制和強度下降目標任務，分區(qū)域、分行業(yè)逐步建立廣東省碳排放總量和強度“雙控”工作機制，倒逼經(jīng)濟向低碳轉型。擬進行“雙控”的還包括能源消費。《要點》透露，將完善能源消費“雙控”和促進可再生能源發(fā)展機制；按照國家統(tǒng)一部署要求，研究制定全省控制能源消費總量實施方案、煤炭消費總量控制實施方案，建立相應的責任落實和考核機制。
 
不同行業(yè)減排成本不同
 
如果將碳交易體系的納入部門拓展到9個行業(yè)，減排成本有望下降到30元/噸CO2
 
碳排放權管理和交易是低碳試點省建設的重要內(nèi)容和企業(yè)關注的熱點。廣東省擬加強碳排放管理工作的法治保障。《要點》介紹，按照市場化、法治化、國際化的方向和要求，結合廣東省碳排放管理和交易工作實踐，將啟動碳排放管理和交易省級立法工作，研究起草《廣東省碳排放權管理和交易條例》。
 
目前，廣東省的碳控排企業(yè)涵蓋鋼鐵、火電、石化、水泥四大行業(yè)，未來范圍將擴大。《要點》透露，今年廣東省將組織陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙、交通運輸、建筑等行業(yè)領域的重點企業(yè)報告歷史碳排放信息，研究制定配額分配方案，按照“成熟一個，納入一個”的原則，適時擴大碳排放管理和交易范圍。
 
中國科學院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青認為，合理擴大碳市場覆蓋范圍，有助于更好地發(fā)揮碳交易的政策利好。
 
在實施碳強度目標控制下，2015年到2020年，廣東電力、水泥、石化和鋼鐵四個行業(yè)的碳減排成本為30元~655元/噸CO2。這其中，由于電力行業(yè)可以使用新能源迅速替代部分化石能源發(fā)電，減少二氧化碳排放而造成配額總量寬松，所以減排成本可以逐年下降；而石化、水泥和鋼鐵行業(yè)的低碳技術不如電力部門成熟，邊際減排成本將逐年升高。
 
以鋼鐵行業(yè)為例，2015年，其減排成本約為300元/噸CO2，但到2020年，這一數(shù)字將上升到655元/噸。如果不采取有效措施幫助鋼鐵企業(yè)降低減排成本，其減排意愿必將因為成本的大幅上升而降低，從而影響整體減排目標的達成。
 
而通過引入碳交易機制，四大行業(yè)的平均減排成本理論值可以下降到40元/噸CO2。而如果將碳交易體系的納入部門拓展到9個行業(yè)，減排成本有望下降到30元/噸CO2。
 
打通粵深碳交易市場
 
碳基金或于6月底運行，興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等金融機構表達了參與碳基金和設立子基金的投資意向
 
我國計劃在2016年啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場。廣東和深圳是全國首批低碳試點省、市，并均開展了碳交易試點。粵深兩個碳交易市場如何順應國家統(tǒng)一碳市場的趨勢？
 
廣東省發(fā)改委相關負責人介紹，將積極穩(wěn)妥推進粵深碳交易市場的互聯(lián)互通，主動參與全國碳交易市場建設工作。
 
根據(jù)《要點》，廣東省將制定粵深
 
碳交易市場連接工作方案，為國家建設統(tǒng)一碳交易市場探索積累經(jīng)驗。改變省級交易平臺股權結構單一現(xiàn)狀，適時引入戰(zhàn)略投資者，研究促進粵深碳交易平臺的資源整合。
 
此外，在鞏固廣東省試點成效的基礎上，密切跟蹤國家政策動向，加強廣東省創(chuàng)新性探索，積極主動參與全國碳交易市場建設工作，將廣東省交易平臺建設成為國家級碳排放權交易平臺和自愿減排交易平臺。
 
政府向控排企業(yè)有償發(fā)放碳排放權配額取得的收入又如何處理？《要點》明確，今年將設立運行廣東省碳基金。制定廣東省碳排放配額有償發(fā)放收入專項資金征收管理使用辦法，改革財政資金投資使用方式，利用有償配額收入設立碳基金，引導和撬動社會資本投入低碳領域。
 
據(jù)廣東省發(fā)改委氣候處相關負責人透露，廣東省碳基金已完成設立方案和管理辦法的制定工作，目前正在征求各部門意見，近期將上報省政府審議，預計6月底前可實現(xiàn)運行，年底前完成首批項目投資。
 
據(jù)了解，這一基金將主要用于支持控排企業(yè)開展節(jié)能減碳工作，大力培育碳金融市場，吸引更多的社會資本投入低碳發(fā)展領域，并通過市場化運作實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展和循環(huán)利用。
 
廣東省發(fā)改委氣候處負責人說，除了配額拍賣所得7.56億元將注入基金外，目前已有興業(yè)銀行、廣州農(nóng)商行、浦發(fā)銀行、華能投資等一批金融機構表達了參與碳基金和設立子基金的投資意向。
 
此外，廣東省還計劃推動低碳產(chǎn)品認證工作。按照國家部署要求，制定廣東省低碳產(chǎn)品認證實施方案，選擇有代表性的行業(yè)和產(chǎn)品類別，在廣東省自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)中實施和推廣低碳認證制度；研究建立粵港“碳標簽”互認機制。點擊查看全球環(huán)保研究網(wǎng)首頁 點擊進入研究報告欄目
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