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二、確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關(guān)系

（一）實(shí)行總量強(qiáng)度雙控。

嚴(yán)格總量指標(biāo)管理。健全覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，配合太湖流域管理局做好太湖和新安江流域水量分配工作。以縣域?yàn)閱卧_展水資源承載能力評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建水資源承載能力預(yù)警平臺(tái)，強(qiáng)化水資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束。落實(shí)規(guī)劃水資源論證和取水許可制度，完善規(guī)劃水資源論證相關(guān)政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證，從嚴(yán)核定建設(shè)項(xiàng)目許可水量，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可管理工作，2020年底前完成供水水源相對(duì)集中的重點(diǎn)中型以上灌區(qū)的取水許可證發(fā)放，有條件的地方完成其他中型和小型灌區(qū)的取水許可證發(fā)放工作。到2020年，全省用水總量控制在224.0億立方米，力爭(zhēng)在“十二五”末用水總量基礎(chǔ)上，全省用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；到2030年，全省用水總量控制在254.67億立方米。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳參與，各市、縣〔市、區(qū)〕政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）

嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)管理。結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來規(guī)劃，合理制定省、市、縣三級(jí)行政區(qū)的用水強(qiáng)度控制指標(biāo)，健全用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，將公共供水管網(wǎng)取水的大耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水單位納入計(jì)劃用水管理范圍，建立城鎮(zhèn)非居民計(jì)劃用水單位名錄，建立健全用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。到2020年，全省萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%以上。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省經(jīng)信委、省建設(shè)廳參與）

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加快大中型灌排骨干工程建設(shè)與配套改造，大力推進(jìn) “五小水利”工程、高效節(jié)水灌溉“四個(gè)百萬工程”等建設(shè)。組織實(shí)施百萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程，開展農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌工程試點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展旱糧生產(chǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制制度。到2020年，全省高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，實(shí)施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級(jí)用水定額。強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快節(jié)水型服務(wù)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)用水管理，加快GIS地理信息系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)供水管網(wǎng)5500公里，改造供水管網(wǎng)3500公里，到2020年公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（責(zé)任單位：省水利廳、省經(jīng)信委、省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局參與）

（二）實(shí)施以水定城以水定產(chǎn)。

合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，引導(dǎo)控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間形態(tài)，城鎮(zhèn)建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域不得突破水資源承載能力。合理控制杭州等生活需水量增幅較大市（區(qū)）的新城建設(shè)規(guī)模，有效控制城鎮(zhèn)居民用水增量。全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統(tǒng)一配置，采取綜合措施最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。到2020年，設(shè)區(qū)市建成區(qū)25%以上的面積、縣級(jí)市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳參與）

嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)縮減產(chǎn)能，除符合國(guó)家政策規(guī)定或熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。限制杭州等地造紙行業(yè)，寧波等地紡織行業(yè)規(guī)模，嚴(yán)控老石化基地的工業(yè)用水總量，鼓勵(lì)沿海城市在電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省水利廳牽頭）

統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用。全面提升城鄉(xiāng)水資源保障水平，突出“量質(zhì)并重，多源供給”，實(shí)施以重點(diǎn)水源和骨干引調(diào)水工程為主體的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置，推進(jìn)一批位于重要江河和重點(diǎn)中小流域上游的大中型水庫工程建設(shè)，提高流域洪水調(diào)控和水資源供給能力。到2020年，縣級(jí)以上城市湖庫型水源地供水人口覆蓋率達(dá)到90%，90%的縣級(jí)以上城市建立“一源一備”供水安全保障體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)性供水安全事件的能力顯著提升。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

加大再生水開發(fā)利用力度。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀以及農(nóng)業(yè)灌溉等用水，要優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)高速服務(wù)區(qū)、高校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，除符合國(guó)家政策規(guī)定或集中供熱項(xiàng)目外，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2020年，再生水利用率達(dá)到15%。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局參與）

加強(qiáng)江河湖庫水資源調(diào)度管理。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度，針對(duì)抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染等特殊情況，制定應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。推進(jìn)千島湖引水、太湖引水、舟山大陸引水等八大骨干引調(diào)水工程建設(shè)，新增工程年供水能力12億立方米，提高區(qū)域間水資源配置能力。加快推進(jìn)縣級(jí)城市引供水工程和海島地區(qū)海水淡化工程建設(shè)，提升江河源頭、海島區(qū)供水保障水平。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委參與）

（三）嚴(yán)格水資源保護(hù)。

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。完善水量調(diào)度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制型水利工程在改善水質(zhì)中的作用。科學(xué)確定生態(tài)流量，充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護(hù)河湖生態(tài)健康。（責(zé)任單位：省水利廳牽頭）

強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。建立部門協(xié)作機(jī)制，完善入河排污口設(shè)置的審查管理，進(jìn)一步規(guī)范入河排污口設(shè)置標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，按規(guī)定完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口整治。到2020年，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。（責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)保廳牽頭）