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三、劃定生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)保護與修復

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

貫徹落實《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照“三帶四區(qū)兩屏”的國土空間開發(fā)總體格局，實施生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)分類管理。加快推進“多規(guī)合一”工作，確保生態(tài)環(huán)境空間得到合理保護與開發(fā)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理和國家規(guī)定的進度要求，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，及時完成報批和勘界定標等工作。強化生態(tài)保護紅線的剛性約束，將生態(tài)保護紅線作為各類空間規(guī)劃編制的重要基礎，制定實施生態(tài)保護紅線的管控措施、正面清單、動態(tài)監(jiān)管、激勵約束政策和考核評價、責任追究制度，構建區(qū)域生態(tài)安全底線，保障生態(tài)環(huán)境安全。深入實施《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》以及各市縣環(huán)境功能區(qū)劃，實行分區(qū)差別化管理政策和負面清單制度，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束，推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。（責任單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)局牽頭，省林業(yè)廳、省國土資源廳、省建設廳、省財政廳參與）

（二）強化生態(tài)系統(tǒng)服務功能保護。

加強重點生態(tài)功能區(qū)保護。推動重點生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護工程。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警水平，及時、準確地掌握區(qū)內(nèi)主導生態(tài)功能的動態(tài)變化情況。組織編制實施11個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格管控禁止類、限制類產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展負面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學實施生態(tài)移民。到2020年，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)步提升。繼續(xù)實施天然林資源保護、退田還湖還濕、濕地保護修復和自然保護區(qū)建設等工程，以沿海平原、沿江繞湖、沿路繞城、農(nóng)田林網(wǎng)為重點區(qū)域不斷完善防護林體系，全力實施“新植1億株珍貴樹”行動，扎實推進珍貴彩色森林建設，在全省建成較完備的森林生態(tài)體系。積極推進國家公園試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳牽頭）

整體推進森林生態(tài)系統(tǒng)保護。全面停止天然林商業(yè)性采伐，積極推進集體和個人所有的天然商品林協(xié)議停伐補助，加強省級以上公益林管護。加快推進森林撫育，優(yōu)化森林結構，提高森林質(zhì)量。強化生態(tài)公益林建設和天然林保護，突出重點區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設，提升重點防護林防護減災功能，加快構筑環(huán)太湖杭州灣和沿海生態(tài)防護減災帶，建設錢塘江生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、四明山一天臺山生態(tài)修復區(qū)、浙南生態(tài)保育區(qū)，完善國土生態(tài)安全保障體系，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。（責任單位：省林業(yè)廳牽頭）

加大河湖、濕地生態(tài)保護與修復。加強濕地保護與修復，啟動濕地修復與提升工程，遏制面積萎縮、功能退化趨勢。實施濕地綜合治理，嚴禁圍墾湖泊，維護濕地生態(tài)用水，組織實施省重要濕地監(jiān)測評價，提高濕地保護率。以“河長制”管理為抓手，制定并實施“一河（湖）一策”，全面推進中小流域綜合治理，加快研究河湖健康評價體系，逐步修復和恢復流域健康生態(tài)系統(tǒng)。大力開展河湖庫塘清淤，合理處置和利用淤泥，到2020年，完成河湖庫塘清淤2.1億方，平原河網(wǎng)基本建成河道清淤輪疏長效機制。（責任單位：省林業(yè)廳、省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

（三）開展生態(tài)退化區(qū)修復。

開展江河源頭地區(qū)水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設，增強水源涵養(yǎng)和水土保持能力。開展衢江中游片、曹娥江源頭區(qū)片、甌飛鰲三江片3個重點片區(qū)水土流失治理。實施湖蕩濕地植被恢復和入湖河流河岸帶修復，建設湖濱緩沖帶生態(tài)保護帶，加強截污清淤，保持水系連通。實施湖泊水體水華防控。以“水源涵養(yǎng)林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構架，實施太湖流域綜合治理與修復。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應依法依規(guī)留足河道、湖泊河濱海地帶管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（責任單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省建設廳參與）

（四）加強生物多樣性維護。

加強珍稀特有水生生物保護。加快完善水生動物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理。加快推進青田黿省級自然保護區(qū)能力建設，規(guī)范慶元、開化大鯢等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，明確保護區(qū)管理機構與管護措施，加強大鯢的馴養(yǎng)繁育，開展增殖放流，擴大現(xiàn)有人工群體規(guī)模，積極開展珍稀水生生物保護宣傳和救助活動，建立野（水）生動植物及自然資源數(shù)據(jù)庫，積極開展珍稀水生生物保護宣傳和救助活動，加強水生生物棲息地保護。嚴格執(zhí)行禁漁制度，做到應休盡休、按時開捕，嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，嚴厲打擊電毒炸等嚴重威脅水生生物資源的行為。開展自然保護區(qū)規(guī)范化建設，補充界牌和標志塔，新建實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監(jiān)測設施、設備。嚴厲打擊河湖管理范圍內(nèi)涉水違法行為，清理整治非法采砂、侵占水域岸線等活動，加強對航道疏浚、城鎮(zhèn)建設、岸線利用等涉水活動的規(guī)范管理。（責任單位：省海洋與漁業(yè)局牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳參與）

加大物種生境的保護力度。組織實施《浙江省珍稀瀕危野生動植物搶救保護行動方案（2017－2020年）》，對朱鹮、揚子鱷、華南梅花鹿、中華鳳頭燕鷗等珍稀瀕危野生動物和普陀鵝耳櫪、百山祖冷杉、天目鐵木等珍稀瀕危野生植物實施搶救性保護，實施原生地（棲息地）保護、生境恢復和改善、人工繁育（培育）、野外種群重建、集中遷地保護等技術，擴大種群數(shù)量，有效緩解物種瀕危程度。加大河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復，科學評估涉水新建項目對生物多樣性的影響，督促有關建設項目嚴格落實生物資源保護與補償措施。加強候鳥遷徙路徑及棲息地的研究和保護。（責任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭）

提升外來入侵物種防范能力。開展生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進示范，通過生態(tài)旅游等模式，可持續(xù)地利用生物資源。強化水生生物資源的引進與開發(fā)利用管理。以國家重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶監(jiān)測點為基點，構建完善省、市、縣三級疫情監(jiān)測體系，2020年前完成220個省級疫情監(jiān)測點基礎設施配置。深化檢疫監(jiān)管，建立“一戶一檔”網(wǎng)絡監(jiān)管檢疫檔案，對種苗繁育運銷實施動態(tài)檢疫監(jiān)管。研究國門生物防御體系建設，構建外來入侵物種監(jiān)測、預警與防控管理體系，健全國門生物安全查驗機制，加強重點外來入侵物種防控與治理。（責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、浙江出入境檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局參與）

四、堅守環(huán)境質(zhì)量底線，推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治

（一）實施質(zhì)量底線管理。

以改善水環(huán)境質(zhì)量為導向，實施水岸齊治、標本兼治，深入推進重點流域水體治理，全面開展“污水零直排區(qū)”和“美麗河”創(chuàng)建，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和污水處理水平，促進水域原有功能初步恢復。按國家要求制定實施水環(huán)境質(zhì)量底線管理清單，明確各年度斷面水質(zhì)目標、具體責任人、責任分工。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定水質(zhì)達標方案，逐一明確排污單位治污責任、措施和達標時限，并定期向社會公布。未達到質(zhì)量底線要求的地區(qū)，要通過加強排污許可證管理等手段，促進環(huán)境質(zhì)量加快改善。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾收集、處理，到2020年，力爭基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和污水處理全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，全省剿滅劣Ⅴ類水成果得到鞏固提升，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到81%。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭、省水利廳參與）

嚴格落實十大重點行業(yè)新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量置換要求。在落實COD、氨氮等主要污染物減排目標的基礎上，選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束體系。開展省級及以上工業(yè)集聚區(qū)后督查，加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有序推動工業(yè)園區(qū)污水集中治理，推進綠色工廠建設，促進環(huán)境綜合治理，2017年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)完成《水污染防治行動計劃》規(guī)定的清潔化改造任務。在排污口下游、干支流入湖地區(qū)因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程。（責任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省建設廳參與）

建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的船舶排放控制區(qū)污染監(jiān)管機制。控制船舶污染排放，提高含油污水、化學品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，禁止內(nèi)河和江海直達船舶使用渣油、重油。在重點港口建設船舶污染物接收設施，實現(xiàn)集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶的生活污水和垃圾收集儲存設施。（責任單位：浙江海事局、省交通運輸廳牽頭，省海港委參與）

（二）優(yōu)先保護良好水體。

強化河流源頭和水質(zhì)較好湖泊保護。現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類的江河源頭，嚴格控制開發(fā)建設活動，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞，維持源頭區(qū)自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的源頭地區(qū)，要嚴控資源開發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護和修復力度。其他源頭地區(qū)積極開展生態(tài)安全調(diào)查和評估，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護方案，確保水質(zhì)持續(xù)改善。全面推進東錢湖、長潭水庫、千島湖、湖山湖、云和湖、沐塵水庫、賦石老石坎、飛云湖等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。（責任單位：省環(huán)保廳牽頭）

加大飲用水水源保護力度。落實飲用水源保護區(qū)管理要求，嚴格匯水區(qū)內(nèi)準入和監(jiān)管，實施水源專項執(zhí)法行動，嚴肅查處保護區(qū)內(nèi)的違法行為，排查和取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口以及影響水源保護的碼頭，實施水源地及周邊區(qū)域環(huán)境綜合整治。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，加強對道路、水路危險化學品運輸安全管理，水源保護區(qū)及周邊沿線公路等建設必要的隔離和防護設施。做好飲用水水源地達標建設，對杭州市祥符橋水廠、西區(qū)水廠、赤山埠水廠、嘉興市長水塘飲用水源、新塍塘飲用水源等水質(zhì)未達到Ⅲ類的飲用水水源，要制定并實施水質(zhì)達標方案。科學劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護范圍，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測能力建設，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管護體系。力爭到2020年，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達標，農(nóng)村自來水普及率達到99%，城鄉(xiāng)飲水安全得到鞏固提升。（責任單位：省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省安監(jiān)局等參與）

（三）治理污染嚴重水體。

大力整治城市黑臭水體。進一步強化部門職責，推進城區(qū)黑臭水體整治及督查指導和考核評價，指導落實城區(qū)河道排水口標識。鞏固黑臭水體動態(tài)摸排和整治機制嚴格，加大黑臭整治工作進展報告、信息公開力度。實行黑臭水體整治銷號制度，整治完成后的黑臭水體，按要求及時上報相關信息，完成整治銷號程序。到2020年，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體。（責任單位：省建設廳牽頭）

實施“清三河”成效復查和長效管理。確保“五水共治”和垃圾河、黑臭河、劣V類水體整治成果不反彈。科學開展河道清淤，推進生態(tài)清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環(huán)處理的一體化、流程化，逐步建立輪疏工作機制，實現(xiàn)河湖庫塘淤疏動態(tài)平衡，基本恢復水域原有功能。全面清理非法設置、設置不合理、經(jīng)整治后仍無法達標排放的排污口。對保留的排污口、雨排口實施“身份證”管理，并將入河排放口日常監(jiān)管列入基層河長履職巡查的重點內(nèi)容。對偷設、私設的排污口、暗管一律封堵，對污水直排口一律源頭截污或處理達標后排放，對雨污混排口一律限期整改。（責任單位：省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省建設廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、省國土資源廳等參與）